參加這次論壇,并在這里發言,與大家共同交流辦好政府門戶網站工作,感到很榮幸!今天我發言的題目是:加強政府門戶網站建設,努力構建杭州市民的網上政府。
  如何以政府門戶網站建設為切入點,帶動電子政務建設,促進政府職能轉變,創新行政管理體制,改進工作方式和工作作風,樹立良好的網上政府形象,是當前政府門戶網站建設面臨的一項艱巨任務。
  “中國杭州”政府門戶網站從建站之初,就秉持“執政為民”理念,以構建“方便、實用、為民”的網上政府為目標,以統一電子政務網絡平臺、提升辦公業務系統、完善業務工作體系為支撐,積極借鑒國內外的網站建設經驗,以創新的思路,開拓政府門戶網站建設的新階段。
  運行一年多來,“中國杭州”政府門戶網站以清新的風格、豐富的內容、良好的互動、務實的應用得到了社會各界的認同和好評。 “中國杭州”政府門戶網站在Alexa的全球網站排名中,已從開通前的7萬多名,提高到了目前的4000名左右,取得了較大的進步。
  下面,我就“中國杭州”政府門戶網站的建設管理情況向全國政府系統的同志們作一介紹。
  建設網上政府,這是近年來因特網世界的一股發展潮流。有專家分析,國外電子政務的發展大致經歷了三個階段,一、政府在網上發布各種靜態信息階段;二、政府與公眾互動階段,這個階段以建立政府與公眾網上溝通渠道為特征;三、網上事務處理階段,居民或企業在網上完成整個“辦事”過程,形成有別于現實的網上政府。
  “中國杭州”政府門戶網站從去年6月28日正式開通之日起,就把發展方向鎖定在努力構建杭州市民的網上政府上,響亮地提出了“‘中國杭州’——杭州市民的網上政府”,作為網站宣傳的主打語,并對構建網上政府進行了總體部署,分步實施。
  第一步:按照“統一規劃,協同建設,分級管理,資源共享”原則,在“中國杭州”政府門戶網站上建立了網上政府的基本框架,實現了政務信息資源的初步整合。
  “中國杭州”政府門戶網站是在原市政府網站的基礎上建設起來的。當初有人問我,政府門戶網站與市政府網站有什么區別?我解釋,最大的區別是:原來的市政府網站是一個單一的網站,同市政府各部門的網站缺乏必要的關聯,信息難以實現共享和交換。門戶網站則是一個體系龐大的網站群,目前它已包涵市政府各部門的綜合信息,并已與70多個市政府委、辦、局子網站和各區、縣(市)政府網站組成復式鏈接。
  為了保證門戶網站這一龐大網站群的運轉,我們以市政府的名義出臺了《“中國杭州”政府門戶網站運行管理暫行辦法》,規定主網站和子網站要實現統一標識、統一基本欄目設置、統一信息檢索、統一計數器管理、統一用戶登錄(即主網站和子網站要實現統一用戶登錄,即主網站注冊用戶和“市民郵箱”用戶能夠登錄任何一個子網站,享用子網站提供的各項個性化服務)等。同時,健全網站信息維護機制,設立門戶網站編輯部,總體負責主網站欄目策劃、內容組織、信息發布、日常維護和對子網站的監管;政府各部門負責各自子網站的信息發布,并按門戶網站的要求,負責向主網站加載和更新相關欄目信息。為了確保信息的更新維護工作落到實處,我們還專門制訂了《政府門戶網站建設和維護工作目標》,將這項工作納入了機關目標考核。
  今年我們又開展了“杭州網站手拉手”活動,進一步讓“中國杭州”政府門戶網站成為杭州網站群的總樞紐;不但鏈接了各部門,各區、縣(市)的政府網站,而且還把杭州市各行各業知名網站也層層鏈接起來。目前杭州4000多家網站,已有1100多家加入了這個活動。相互鏈接的杭州網站群組成一個網上聯盟,組成一個網上的“虛擬杭州”,世界各地訪問者,都可以輕松地通過“中國杭州”政府門戶網站,或者是已加盟的杭州任何一個網站訪問杭州,并可以迅速到達“虛擬杭州”的任何一個“角落”。
  第二步:開發和應用與公眾的“互動”體系。通過網絡的媒介,使企業和居民能更好地反映各自心聲、參與社會管理,政府部門能夠在網上積極地對社會公眾的需求作出回應。雙向互動,給“網上政府”注入新鮮的活力。
  “互動”首先實現了為公眾更方便周到地提供政務信息的服務,使公眾在政府網站上獲取政務信息,由原來的單一渠道變為了雙向多重渠道。如我們在設置“最新文件”、“公告公示”等政務信息專欄的同時,還設計了“政策解答”等專欄,專門接受訪問者網上政策咨詢,實現政策信息的交流“互動”。目前“政策解答”專欄已個性化地回答了網民近百人次的政策咨詢。
  “互動”體系為政府部門直接提供了來自基層、民眾的即時保真信息,提高了政府部門對這類信息的快速反應能力和社會回應力?,F在社會開放程度加深、通訊手段進步、信息傳播效率提高,政府事實上已經被置于能見度較高的“魚缸”之中,政府及其工作人員的行為相對多地被置于民眾嚴密的監視和評判之下,市民議政普遍化。為了適應這種時代特點的需要,充分發揮門戶網站在推進網上政務公開方面的作用,我們在市領導和廣大網民的共同支持下,開設了即時式的“政務論壇”,每當社會上有熱點問題出現,政府有新的關注度強的政策出臺,這里往往就會成為輿論的中心。
  如去年我市城市道路收費方式調整的政策,在文件正式出臺的前后,幾天時間網民就在“政務論壇”上張貼400多張貼子,當 時絕大多數貼子都表示對政策持否定的態度。之后通過“互動”交流,及時以斑竹名義多次發帖,對論壇秩序進行了調控,同時由有關部門召開新聞發布會,有針對性地闡述了相關政策,化解疑慮,使市民們理解和支持這一政策的實施。由于在房地產業有獨特的“杭州現象”,我們一有新的房地產政策出臺,也經常是“政務論壇”議論的熱點。
  為了使“政務論壇”上直接、真實來自公眾的信息發揮更好的作用,傾聽社會各界的需求和呼聲,提高決策科學化、民主化,現在我們已建立了對“政務論壇”信息分類處理制度,如,論壇重要信息直接向市長專報,涉及部門的信息轉交有關部門聯系處理,每周一期綜合信息報告。
  “互動”體系還搭起政府與公眾直接對話的橋梁。今年來,我們創新“互動”的新品種,“中國杭州”政府門戶網站與12345 市長公開電話受理中心,聯合開辦了一月一期的“網上接待室”,通過視頻和圖文直播方式,把原來各部門的局長接待日活動搬到網上,由部門一把手出任首席接待人,針對社會各界關注的熱點問題,傾聽群眾意見,進行面對面的解答,建立直接的溝通渠道,擴展公眾對政務工作的參與度。目前“網上接待室”已舉辦6期,每期網上接待活動都成為杭州眾多媒體報道的熱點。
  第三步:堅持“應用為本”,在“中國杭州”政府門戶網站上設置杭州市政府網上辦事總平臺,實現構建“網上政府”的目標。
  我市政府領導曾對網上政府作過這樣的構思:一天24小時開門;市民在家里就可獲取豐富的到政府機關的辦事信息;申辦事情涉及到多個機關,亦可在“中國杭州”政府門戶網站“一站”辦理完畢。概括起來,就是“一站式”、“跨部門”、“自助性”、“全天候”服務。
  有專家推測,這樣的“網上政府”,我們有可能在十年內基本實現,達到發達國家經過近五十年時間才達到的水平,實現一個跨越式的發展。
  目前,“中國杭州”門戶網站部分實現了網上虛擬政府功能。如從去年開始,市工商局推行的內資企業“網上年檢”模式,直接在門戶網站設置窗口,企業參加年檢除最后一道復核手續外,其余申報、受理、初審等環節均實行在線辦理。去年全市企業通過 網上途徑申報參加年檢的有66000多家家,網上年檢率達76.8%,網上年檢率列全國第二。
  按照我市電子政務大會的要求,我市各政府部門今年內要有一項以上的網上辦事項目,三年內政府部門70%的業務要求在網上辦理。
  為此,“中國杭州”政府門戶網站目前正在建設網上辦事統一受理、反饋平臺,包括咨詢服務子系統、項目查詢子系統、網上辦理子系統和網上辦事模板生成功能。設定網上辦理的主要業務流程為:(1)用戶通過“中國杭州”政府門戶網站“市民郵箱”進行身份確認;(2)用戶將相關材料通過電子郵件或網站申報方式提交;(3)“中國杭州”政府門戶網站統一受理反饋平臺將預審信息遞交到相關部門;(4)部門進行預審,將處理結果遞交統一受理反饋平臺;(5)通過“中國杭州”政府門戶網站將預審意見及時反饋給用戶。我們計劃,這個杭州市政府“網上辦事”總平臺,將于明年上半年建成,向構建杭州市民的網上政府的目標,跨出更堅實的一步。
  在建設“網上政府”的進程中,我們也碰到了一些難題。第一個,就是網上身份認證,這是“網上政府”建設的一大瓶徑。我們用市民郵箱的方式,另辟了解決的蹊徑。
  由于網絡的虛擬性、開放性和無疆界限制,網絡上的角色是個跳“假面舞”的人群。如果在政府門戶網站上發發言論、咨詢政策,虛擬人物也未嘗不可;但是要在“網上政府”辦事,批準你辦企業,同意你出國,沒有真實的“你”,顯然是萬萬不行的,所以必須要做網上身份認證。
  國外解決的辦法之一是電子簽名,目前已經有20多個發達和發展中國家頒布了數字簽名法。我國也于今年8月28日,十屆人大正式通過了《電子簽名法》,將于2005年4月1日起施行。但由于各種原因,我國真正實行電子簽名可能還要假以時日。
  我們摸索解決網上身份認證的一個重要辦法就是推廣市民郵箱。市民郵箱憑杭州市民身份證等個人有效證件開設,采用實名制,并可根據需要引入CA認證,首期推廣30萬個,最終實現每個杭州市民一個郵箱。目前已超過14萬個。
  市民以市民郵箱與政府部門溝通,真實身份不容置疑??梢哉f,市民郵箱另辟了網上身份認證的蹊徑。
  第二是,門戶網站辦事窗口,如何得到辦公系統的支持?如何構成網上辦事的流程?這是公認的“網上政府”建設的又一大瓶徑。我們總結,要突破這一瓶徑,對“一大平臺”(門戶網站)必須建立起“三大支撐”:政務網絡;辦公系統;工作規程。這三大支撐是構成“網上政府”的三塊基石。
  為了建立這三大支撐,我們重點抓三項工作:
  一是統一全市電子政務網絡平臺。去年下半年,我們按照中辦發[2002]17號文件和浙政辦函〔2003〕88號文件精神,對杭州市黨政機關計算機通信網按照政務外網的要求進行了升級改造,重新架構了杭州市電子政務網絡平臺。今年初,市政府辦公廳又專門下發了《關于統一全市電子政務網絡平臺的通知》,要求各部門、各單位抓緊做好部門政務外網的建網工作或原有計算機網絡的遷移和改造工作,盡快接入全市電子政務網絡平臺,切實抓好電子政務網絡平臺的整合和統一,從而在網絡層解決好內(政務外網)外(英特網門戶網站)網之間的數據交換、應用互動問題。為把文件精神落到實處,最近市政府辦公廳還專門擬訂了《杭州市電子政務網絡平臺部門政務外網建設技術指導書》,以規范各部門政務外網建設,加快部門原有網絡向統一的電子政務網絡平臺遷移。
  二是改造提升辦公業務系統。電子政務聯系公眾、服務公眾的總平臺是政府門戶網站,但要真正實現網上互動交流和審批辦事,必須形成機關內部辦公業務系統對門戶網站的支撐,否則門戶網站就會成為信息孤島,成為擺設。為此,我們在抓好門戶網站建設的同時,加快建立和完善內部辦公業務系統。去年下半年以來,我們開始實施現有辦公業務系統的升級改造工作,通過建設杭州市電子公文交換平臺,在市級機關統一配發電子公章,實行統一的電子公文格式標準,并擬在市政府與各部門之間、部門與部門之間實現電子公文的單軌制運行和網上會辦、會簽,提高辦文效率。另一方面,啟動網上辦事統一受理和反饋平臺的建設,通過與市投資項目網上審批系統的對接,對投資項目網上審批事項進行統一受理和反饋的試點工作,并逐步延伸到所有部門的所有網上辦事事項,努力在門戶網站上實現各類審批、管理、服務類事項的統一受理和反饋,并對網上辦事實現全過程管理。
  三是逐步建立與“網上政府”運行相適應的工作體系。建立和完善一套“網上政府”運行的全新政府業務工作體系,這是對建設“網上政府”的“軟件”支撐。目前我們正在這方面進行積極探索,如我們建立了政府信息公開制度,政府門戶網站運行管理和信息更新維護制度,網上12345市長信箱和其他互動應用的交辦反饋機制,政府門戶網站建設和應用維護目標考核辦法,等等。另外,我們在工作中也深刻地認識到,要實施“網上政府”運行的工作體系,必須有一批既懂機關業務又懂網絡計算機應用的“兩棲型”復合型人才。但這類復合式的人才,是哪個大學都難培養出來的。因此我們下決心,從現在起就開始注重培養和造就這樣一支政務信息化工作的專業隊伍。
  “網上政府”是現實政府的延伸和創新,是“源于現實政府,高于現實政府”的一種組織形態。它充分運用了現代信息和通信技術,打破了傳統政府的組織界限,在網上構建一種新型的信息傳播模式,從而形成一種完全開放的矩陣式的組織結構。如果說,傳統式政府產生的基礎是工業社會,“網上政府”則是在信息社會的基礎上產生的新型政府。對我們來說,構建杭州市民的網上政府,是一個嶄新的課題,我們剛剛邁出了第一步。我們期待著,在共同建設“網上政府”的實踐中,能與同行廣泛交流并得到指教。

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